深度關(guān)注丨精準(zhǔn)有效處置 強化聯(lián)合懲戒 深入推進受賄行賄一起查

“云南金鑫智能泊車設(shè)備有限公司法定代表人吳安平涉嫌向國家公職人員行賄，目前正接受廣南縣監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查?！?2月8日，云南省文山壯族苗族自治州廣南縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息。今年以來，文山州紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)加大受賄行賄一起查力度，截至目前共立案行賄人員34人，同比上升61.9%。

黨的二十大強調(diào)“堅持受賄行賄一起查”。二十屆中央紀(jì)委二次全會工作報告提出，堅持受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力度，重點查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄人，建立全國行賄人信息庫，推動完善懲治行賄相關(guān)法律法規(guī)，強化對行賄人的聯(lián)合懲戒。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在保持懲治受賄犯罪高壓態(tài)勢的同時，加大對行賄犯罪的懲治力度，不斷提升打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，堅決鏟除腐敗滋生的土壤，斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈。

行賄和受賄是一體兩面，行賄人“圍獵”是政治生態(tài)的一個重要污染源

“我已經(jīng)深刻認識到自己的行為是錯誤的，對這一行為感到非常后悔和愧疚……”今年初，在文山州民營企業(yè)警示教育大會上，文山東陽建筑工程集團有限公司時任董事長莫詩國現(xiàn)身說法，對行賄和違規(guī)經(jīng)營等行為帶來的嚴(yán)重影響后悔不已。

2009年，文山東陽建筑工程集團有限公司成立。為了盡快獲得當(dāng)?shù)貎商庬椖康囊?guī)劃審批，莫詩國把“算盤”打到了相關(guān)部門負責(zé)人身上，先后兩次送給文山市規(guī)劃局原局長劉承宇6萬元現(xiàn)金。在利益的交換中，項目如愿通過審批。

嘗到甜頭后，莫詩國錯誤地認為，沒有什么關(guān)系是金錢解決不了的，也沒有什么項目是權(quán)力解決不了的。

2萬、10萬、20萬、30萬、100萬、200萬……為了拿到項目工程，莫詩國不斷以“糖衣炮彈”侵蝕多名黨員干部，行賄對象包括文山州原州長張秀蘭、文山市原市長李成明等人。調(diào)查顯示，為了謀取不正當(dāng)利益，2011年至2020年期間，莫詩國先后向國家公職人員行賄共計3472萬元，另外還涉及煙、酒等財物。

收受莫詩國賄賂后，這些被腐蝕的黨員干部在推動項目審批、項目落地等方面為其提供便利。在權(quán)力與利益的交換中，莫詩國所在公司承建了多個工程建設(shè)項目，獲取豐厚利潤。

“莫詩國精心通過‘圍獵’編織利益網(wǎng)、形成腐敗鏈，不僅破壞了正常的商業(yè)秩序和社會風(fēng)氣，本地多名黨員干部甚至一些‘一把手’被其腐蝕，給當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)帶來嚴(yán)重污染?！蔽纳街菁o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說。

今年7月，文山東陽建筑工程集團有限公司被判犯單位行賄罪，處罰金人民幣300萬元，莫詩國被判處有期徒刑3年并處罰金人民幣100萬元，沒收違法所得人民幣4952.54萬元。而被莫詩國行賄的李成明、劉承宇等人，也分別被判處7至17年有期徒刑。

行賄和受賄是一體兩面，行賄人“圍獵”是政治生態(tài)的一個重要“污染源”。多地查處的案例顯示，查處一名違紀(jì)違法干部往往牽出一批不法老板，查處一個不法老板往往也能帶出一串違紀(jì)違法干部。據(jù)浙江省衢州市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)計，在2019年以來查處的14名市管黨員干部受賄案件中，涉及行賄人達103名。

2021年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》明確指出，要清醒認識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，深刻把握行賄問題的政治危害，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，推動實現(xiàn)腐敗問題的標(biāo)本兼治。

堅持受賄行賄一起查，重點查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄人

堅持受賄行賄一起查，黨中央旗幟鮮明、態(tài)度堅決。在印發(fā)《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》之后，最高檢出臺《關(guān)于加強行賄犯罪案件辦理工作的指導(dǎo)意見》，為精準(zhǔn)查辦受賄行賄案件提供指引。

今年以來，受賄行賄一起查工作持續(xù)深入推進：3月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委、最高檢聯(lián)合發(fā)布5起行賄犯罪典型案例；7月22日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報2023年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況，首次增加受賄行賄一起查的數(shù)據(jù)；7月25日，十四屆全國人大常委會第四次會議審議刑法修正案(十二)草案，擬對一些嚴(yán)重行賄情形加大刑事追責(zé)力度。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持受賄行賄一起查，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理，對行賄行為決不縱容，對屢教不改者從嚴(yán)處置。在持續(xù)整治重點領(lǐng)域腐敗時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)保持高壓震懾、突出打擊重點，推動懲處行賄更加有的放矢、精準(zhǔn)有效。

向執(zhí)法人員行賄不僅損害執(zhí)法人員職務(wù)的廉潔性，還嚴(yán)重損害執(zhí)法公平和法治權(quán)威。今年5月，海南省紀(jì)委監(jiān)委通報6起行賄典型案例，披露樂東黎族自治縣社會人員施雨鵬、吳曉創(chuàng)、蔡興俊、潘鴻文等4人，為在非法采砂等方面謀取不正當(dāng)利益，向時任樂東縣委常委、縣公安局黨委書記、局長林飛等人行賄，涉及財物共計1502.8萬元。最終，4名行賄人與3名受賄人都受到嚴(yán)懲，均被判刑。

上海市寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強對金融領(lǐng)域受賄行賄問題的查辦。今年4月，因犯行賄罪、對非國家工作人員行賄罪，土某某被寶山區(qū)人民法院判處有期徒刑2年2個月。其犯罪行為就是寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對浦發(fā)銀行管理人員魯某某立案調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的。經(jīng)調(diào)查，土某某等人為幫助相關(guān)企業(yè)融資，于2016年至2018年間先后多次共同給予魯某某等人現(xiàn)金、高檔手表、金條等財物。魯某某等人收受賄賂后，利用職權(quán)為相關(guān)企業(yè)融資大開方便之門，造成國有銀行資金無法收回。

在調(diào)查過程中，寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅持受賄行賄一起查，既深挖魯某某的涉嫌受賄犯罪行為，又對土某某等3人的涉嫌行賄問題立案調(diào)查。2022年12月，魯某某因犯受賄罪、非國家工作人員受賄罪被判處有期徒刑9年6個月。除土某某外，該案中其余2名行賄人的涉嫌行賄犯罪問題也被移送司法機關(guān)，目前正在依法審理中。

精準(zhǔn)有效懲治行賄，用好行賄人“黑名單”制度，強化聯(lián)合懲戒

受賄行賄一起查并不等于同等處理，要統(tǒng)籌運用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟等手段，綜合施策，分類處理。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在對行賄人提出處理意見時，不僅要考慮行賄金額、次數(shù)、發(fā)生領(lǐng)域，還要考慮行賄人的主觀惡性、造成的危害后果、認錯悔過態(tài)度、退賠退繳等因素，精準(zhǔn)提出處理意見。

2022年2月，上海市崇明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對上海崇明生態(tài)城建集團有限公司原總經(jīng)理吳妙生依法留置。在被留置第一天，心存僥幸的吳妙生僅承認收受紅包累計10余萬元，對其他問題拒不交代。

就在一度陷入僵局之時，其行賄人陳某聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)咨詢相關(guān)政策。辦案人員把握時機，積極開展思想工作，為陳某“解心結(jié)”。陳某在次日一早即主動到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委交代了行賄的事實。而當(dāng)辦案人員提到陳某及相關(guān)工程項目時，吳妙生的心理防線崩潰，陸續(xù)交代了收受其他10余名私營企業(yè)主賄賂的違法事實。

基于陳某在該案件突破中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法對其進行了從寬處理。與此同時，該案中另一名行賄人，對其行賄情節(jié)避重就輕、對行賄金額遮遮掩掩，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法將其移送司法機關(guān)處理。今年2月，該行賄人因犯行賄罪被判處有期徒刑10個月，并處罰金人民幣15萬元。

在浙江省杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳喬看來，行受賄案件往往涉案人員多，很可能在行受賄同時還涉及其他違紀(jì)違法問題，在線索移送、案件管轄、案件定性、調(diào)查取證等方面也往往需要聯(lián)動打出“組合拳”，形成打擊行賄的合力。

陳喬介紹，濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦某社區(qū)黨支部書記周某某違紀(jì)違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)該對象除存在受賄問題外，還有串通招投標(biāo)、賭博等違法犯罪行為。對此，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與公安機關(guān)協(xié)同聯(lián)動，最終該案件成功辦理，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和公安機關(guān)同步將其移送檢察機關(guān)審查起訴。

提高行賄成本代價，防止行賄人因行賄而獲利，可以打消行賄人的投機和僥幸心理，有效預(yù)防行賄犯罪。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極探索推行行賄人“黑名單”制度，強化對行賄人的聯(lián)合懲戒。

9月6日，湖南省通報第五批工程建設(shè)項目招投標(biāo)嚴(yán)重失信行為名單，7家企業(yè)、204名個人的違紀(jì)違法行為被曝光。其中不少企業(yè)、個人都因行賄問題被列入其中，除依法受到刑事、行政等懲處外，還將受到多部門聯(lián)合懲戒。通報所列的聯(lián)合懲戒措施包括限制其從事招投標(biāo)活動、取消財政補貼資格、強化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等，提高其違法成本。

聯(lián)合懲戒的“組合拳”將有行賄記錄的單位和個人拒之門外，降低工程建設(shè)等領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易概率，是促進市場監(jiān)管和行業(yè)管理，營造良好營商環(huán)境的重要舉措。陜西省紀(jì)委監(jiān)委建立行賄人信息庫，將“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、存在行賄行為的企業(yè)和個人列入“黑名單”，實行動態(tài)臺賬管理，在高壓懲治受賄犯罪的同時，強化對行賄行為的打擊和處理；浙江省江山市紀(jì)委監(jiān)委在對行賄人的調(diào)查處置上，除給予黨紀(jì)政務(wù)處分、移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任外，還根據(jù)行賄人的身份和行為所涉領(lǐng)域，及時向組織人事、行政主管等部門通報情況，由相應(yīng)部門采取行政處罰、資質(zhì)限制等措施。

“懲”“治”“防”一體推進，推動實現(xiàn)腐敗問題的標(biāo)本兼治

針對行賄的“懲”“治”“防”是一項艱巨、長期的系統(tǒng)性工作?！蛾P(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》指出，要加大查處行賄的宣傳力度，通報曝光典型案例，深入開展警示教育，彰顯對賄賂零容忍的堅定決心，在全社會倡導(dǎo)廉潔守法理念。

自今年7月中央紀(jì)委國家監(jiān)委在公布上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況時，首次增加立案行賄人員相關(guān)數(shù)據(jù)以來，各地也加大曝光力度：前三季度，廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案行賄人員1414人，移送檢察機關(guān)284人；西藏自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案行賄人員47人……這進一步彰顯了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持受賄行賄一起查，嚴(yán)懲行賄犯罪的堅定決心和鮮明態(tài)度。

受賄行賄一起查，不僅僅是查處個案，更重要的是揭示問題、促進整改、查漏補缺、建章立制，一體推進“三不腐”。在查處魯某某等金融領(lǐng)域腐敗案件后，寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)案發(fā)單位分析政治生態(tài)，全面梳理監(jiān)管漏洞和制度短板，并采取開展針對性調(diào)研、制發(fā)監(jiān)察建議、召開警示教育大會、拍攝警示教育片等一系列措施，推動以案促改、以案促治，助力金融領(lǐng)域腐敗問題綜合治理。

“身邊人”的典型案例讓警示教育更加深刻和直擊心靈。針對吳妙生案件中涉及多名私營企業(yè)主行賄的情況，崇明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展有針對性的警示教育，今年以來，已有56名私營企業(yè)主代表分3批次到法院旁聽行賄案庭審?！鞍钢腥说慕逃?xùn)令人警醒、發(fā)人深思。要規(guī)規(guī)矩矩做人、老老實實做事，依法合規(guī)經(jīng)營好企業(yè)，為社會貢獻自己的一份力量。”在旁聽行賄案庭審結(jié)束后，一位私營企業(yè)主有感而發(fā)。

深入推進新時代廉潔文化建設(shè)，進一步推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風(fēng)尚。山東省青島市等地利用親清政商關(guān)系廉潔教育館等平臺，充分發(fā)揮廉潔文化教育、引領(lǐng)和浸潤作用，教育引導(dǎo)黨員干部做到親而有度、清而有為，努力爭創(chuàng)一流營商環(huán)境。同時，引導(dǎo)企業(yè)家守法合規(guī)經(jīng)營，推動形成崇廉尚潔的良好氛圍。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬）